Ge chazhong, Directeur du Département de la politique environnementale, Institut de planification environnementale, Ministère de la protection de l'environnement, chercheur. Longtemps engagé dans la recherche sur la politique environnementale, les instruments économiques de l'environnement, la gestion de l'environnement, etc., a entrepris de nombreuses tâches de recherche et a obtenu de riches résultats de recherche. Les résultats de recherche tels que la stratégie de conception et de mise en œuvre de la politique fiscale environnementale de la Chine, sous la responsabilité de son organisation, fournissent une référence pour le développement de la politique environnementale et économique pertinente de notre pays.

Interlocuteur: Ge tsazhong, Directeur du Département de la politique environnementale, Institut de planification environnementale, Ministère de la protection de l'environnement

Interviewé par: Huang Tingting, journaliste de ce journal

La loi sur la protection de l’environnement entrera en vigueur le 1er janvier 2018. Qu'est - ce que la réforme fiscale signifie pour le local et en particulier pour la base? Réduira - t - il la motivation du personnel de protection de l'environnement et affaiblira - t - il le secteur de la protection de l'environnement? Quelles préparations faut - il faire partout actuellement?

La réforme fiscale pourrait libérer une partie des ressources administratives qui pourraient être affectées à d'autres activités prioritaires telles que l'application de la loi sur l'environnement, sans affaiblir le secteur de l'environnement, mais en accordant une attention particulière à la sécurité financière dans les régions moins développées. La taxe sur la protection de l'environnement a été créée afin de renforcer le sentiment d'urgence, de clarifier les responsabilités des départements, de bien connecter les informations, de bien former le personnel et de renforcer les services d'orientation. En particulier, l'achèvement de travaux tels que la construction, le déploiement et la mise en service de la plate - forme de partage d'informations fiscales.

Que signifie l'instauration d'une taxe sur la protection de l'environnement pour les lieux?

Libérer une partie des ressources administratives sans affaiblir le secteur environnemental

China Environment News: au niveau macro, l'imposition d'une taxe sur la protection de l'environnement peut conduire à la transformation et à la modernisation des entreprises et à la transformation du mode de développement économique. Qu'est - ce que cela signifie vraiment pour les localités, en particulier pour la base, de changer les taxes sur la protection de l'environnement? Quels sont les avantages pour promouvoir la protection de l'environnement local?

G. G. chazhong: le troisième et quatrième plénum du 18e Comité central du parti a clairement proposé de promouvoir la réforme des taxes sur la protection de l'environnement et de protéger l'environnement écologique avec un système juridique strict. L'introduction de la réforme des taxes sur la protection de l'environnement est une initiative importante pour mettre en œuvre le déploiement des décisions du Conseil d'État. La redevance d'égout est un instrument économique environnemental pour la mise en œuvre précoce de zui en Chine, par le biais de redevances pour inciter les entreprises à renforcer la gouvernance environnementale et à réduire les émissions polluantes, a joué un rôle important dans le développement de la cause de la protection de l'environnement. Mais dans la pratique, il y a aussi des problèmes tels que la rigidité insuffisante de l'application de la loi, l'intervention des autorités locales et sectorielles, etc. L'introduction de la réforme des taxes sur la protection de l'environnement peut contribuer à la mise en place d'un système de protection de l'environnement et à la transformation et à la modernisation des entreprises grâce à la rigidité des taxes et à un meilleur fonctionnement de la régulation des politiques.

Du point de vue de l'allocation des ressources, pour les collectivités locales, en particulier les collectivités locales, la réforme fiscale peut libérer une partie des ressources administratives qui peuvent être affectées à d'autres activités prioritaires telles que l'application de la loi sur l'environnement. La fonction de la tarification des eaux usées est le Département de la protection de l'environnement, qui est généralement chargé de la tarification par les organismes locaux de surveillance de l'environnement, qui seront spécifiquement dotés de personnel à temps plein ou à temps partiel. Après la réforme des taxes, le Département de collecte de la taxe sur la protection de l'environnement est le Département des impôts, de sorte que les ressources initialement utilisées par le Département de la protection de l'environnement pour facturer les frais peuvent être dépensées pour d'autres travaux.

China Environment: les taxes sur la protection de l'environnement sont de nature foncière, c'est - à - dire que les taxes sont entièrement détenues localement. Cela signifie - t - il une augmentation de l'argent dépensé partout pour la protection de l'environnement par rapport aux redevances d'assainissement? Quelle est la signification de cette Partie ajoutée?

G. G. chazhong: les taxes sur la protection de l'environnement sont en effet des taxes foncières et les recettes sont détenues localement, mais le montant des taxes sur la protection de l'environnement n'est pas directement lié aux dépenses locales en matière de protection de l'environnement.

Les redevances d'égout actuellement perçues sont réservées, c'est - à - dire qu'elles sont toutes incluses dans les fonds destinés à la protection de l'environnement. Une fois converties en impôts, les recettes fiscales sont consolidées. C'est - à - dire qu'à l'instar des autres impôts, les recettes provenant de la TPE doivent être incluses dans le budget unifié et les dépenses en matière de protection de l'environnement seront réparties de manière uniforme sur le plan fiscal. Par conséquent, l'introduction d'une taxe environnementale ne signifie pas nécessairement que les gouvernements locaux vont augmenter leurs dépenses budgétaires pour la protection de l'environnement.

China Environment News: il y a maintenant une déclaration selon laquelle les frais d'égout nourrissent beaucoup d'écologistes, craignant que les frais de modification des taxes n'affectent le financement du secteur de l'environnement et réduisent la motivation du travail des écologistes. Il y a aussi un argument selon lequel les redevances d'égout sont une autorité du secteur de l'environnement, et que la réforme des taxes et des taxes, après quoi les fonctions de collecte sont dévolues au secteur fiscal, affaiblira le secteur de l'environnement et réduira ainsi la rigidité réglementaire. Que pensez - vous de ces deux points de vue?

Get chazhong: le péage des eaux usées en tant qu'instrument économique environnemental important de notre pays a vraiment joué un rôle pour stimuler les entreprises à gérer activement la pollution, à lever des fonds pour la gouvernance environnementale et à devenir l'un des puissants moyens d'application de la loi dans le secteur de la protection de l'environnement. Mais comme le parti et l'État accordent de plus en plus d'importance à la protection de l'environnement, avec le travail de protection de l'environnement en profondeur, les moyens d'application de la loi du Ministère de l'environnement sont plus variés, la prise en main ne sera plus limitée aux frais d'égout. Par conséquent, à long terme, la réforme des taxes n'affaiblira pas le secteur de l'environnement et n'affaiblira pas la réglementation environnementale.

D'un point de vue immédiat, il convient d'accorder une attention particulière à la sécurité financière du travail dans certaines régions, en particulier dans les régions moins développées. Selon l'enquête, environ la moitié du coût du travail dans les régions moins développées provient des redevances d'égout. Après la mise en place de l'Agence de protection de l'environnement sous - provinciale pour surveiller et contrôler la gestion verticale de l'application de la loi, l'Agence de protection de l'environnement municipale prendra en charge le financement du travail des agents d'application de la loi au niveau du Comté, ce qui résoudra une partie du problème de financement. Mais les services environnementaux locaux, en plus de leurs effectifs, sont surdimensionnés et un grand nombre d'entre eux sont des agents de dotation ou des agents temporaires, ce qui nécessite une planification précoce pour résoudre les problèmes de financement de cette partie du personnel.

Quelles préparations pour l'atterrissage de la taxe de protection de l'environnement?

Clarifier les responsabilités des départements, bien arrimer l'information, bien former le personnel, renforcer les conseils de service

China Environment News: certains experts ont noté que le grand défi zui de l'atterrissage de la loi sur la protection de l'environnement est la liaison de contrôle. Beaucoup de travailleurs environnementaux locaux sont également préoccupés par le problème de la collecte. Selon vous, la conception actuelle du système juridique constitue - t - elle déjà une base suffisante pour la conquête? Quels aspects de la préparation doivent être faits? Pour autant que vous sachiez, y a - t - il un endroit où il y a déjà une préparation pour effectuer les travaux pertinents? Pourquoi n’y a - t - il pas eu de pilote?

Getchazhong: la collecte de la taxe de protection de l'environnement a certaines particularités, principalement la collecte de la taxe de protection de l'environnement sur les exigences techniques élevées de surveillance des émissions de pollution, sans la coopération du secteur de la protection de l'environnement. La loi fiscale sur la protection de l'environnement définit le modèle de collecte de « Déclaration d'entreprise, perception fiscale, synergie environnementale, partage d'informations». Les autorités nationales compétentes devraient élaborer des règlements fiscaux et des approches connexes pour affiner le processus de collecte. Dans le même temps, l'administration de la taxe sur la protection de l'environnement est soumise aux dispositions de la loi sur l'administration fiscale, de la loi sur la protection de l'environnement et d'autres lois et règlements pertinents.

La loi sur la protection de l'environnement commence, partout, il est nécessaire de renforcer le sentiment d'urgence, de clarifier les responsabilités des départements, de bien connecter les informations et de bien former le personnel. En particulier, l'achèvement de travaux tels que la construction, le déploiement et la mise en service de la plate - forme de partage d'informations fiscales. D'après ce que je sais, des endroits comme la province du Hebei se précipitent pour travailler sur des aspects tels que l'amarrage de l'information. Le secteur de la fiscalité foncière est celui qui perçoit les taxes sur la protection de l'environnement, de sorte que le système fiscal accorde une plus grande importance à cette question et que des activités de formation sont en cours. Il convient également de noter que certaines grandes entreprises ont une meilleure gestion interne, une meilleure base de travail comme la Déclaration de comptabilité des données, tandis que pour les petites entreprises, il peut y avoir des difficultés. Par conséquent, les petites entreprises doivent être taxées et guidées.

L'instauration d'une taxe sur la protection de l'environnement est prévue par la loi et non par une politique. L'année prochaine, il faudra procéder à un démarrage complet et il n'y aura pas de projet pilote.

China Environment News: l'article 14 de la loi fiscale sur la protection de l'environnement stipule que les gouvernements populaires locaux au niveau des districts et au - dessus doivent établir des mécanismes de travail collaboratifs pour la Division du travail entre les autorités fiscales, les autorités de protection de l'environnement et d'autres unités compétentes. Alors, quel rôle les gouvernements au - dessus des comtés devraient - ils jouer dans la collecte des taxes sur la protection de l'environnement?

G. G. chazhong: les taxes sur la protection de l'environnement, comme les autres taxes, sont perçues et gérées conformément aux lois pertinentes, telles que la loi sur l'administration fiscale. Étant donné que la collecte de l'impôt sur la protection de l'environnement concerne des secteurs tels que la protection de l'environnement, en plus de l'administration fiscale, la législation fiscale prévoit que les administrations locales au niveau du comté et au - dessus doivent établir des mécanismes de travail collaboratifs pour la Division du travail, ce qui signifie que les administrations locales doivent jouer un rôle de coordination. En particulier, au stade de la préparation et de la mise en œuvre de la réforme fiscale, les départements doivent se coordonner et coopérer les uns avec les autres, ce qui nécessite une coordination active des autorités locales pour promouvoir le bon déroulement de la collecte des taxes sur la protection de l'environnement.

China Environment Newspaper: actuellement, il existe des problèmes tels que la falsification des données de surveillance à des endroits individuels. Comment la taxe sur la protection de l'environnement est - elle perçue dans de telles circonstances? Cela affectera - t - il le rôle de la taxe de protection de l'environnement?

Getchazhong: la surveillance de la falsification des données est un problème qui existe à certains endroits et n'est pas la norme. L'État a publié une série de codes et de normes de surveillance qui imposent des contraintes et des normes sur les différents maillons de la surveillance automatique et manuelle des sources de pollution, et le système d'autorisation des égouts a également des règles strictes et détaillées sur l'utilisation des données de surveillance. Ce problème sera résolu progressivement et n'affectera pas la perception des taxes environnementales.

À l'heure actuelle, d'une part, la loi sur la protection de l'environnement prévoit quatre méthodes comptables pour la surveillance en ligne, la surveillance manuelle, la comptabilité des matériaux ou le coefficient d'évacuation des eaux usées, l'échantillonnage et la mesure, qui peuvent être validées les unes par rapport aux autres et garantir autant que possible l'authenticité des données. D'autre part, l'administration fiscale a une fonction d'audit qui peut dissuader et réprimer des comportements tels que les fuites d'impôts. En vertu de la législation fiscale, les entreprises sont tenues de déclarer elles - mêmes le montant de l'impôt dû et doivent être tenues responsables de la véracité des données.

Les localités peuvent - elles ajuster les taux de protection de l'environnement?

Un taux d'imposition différencié peut être appliqué localement, mais dans les limites de la marge d'imposition prévue par la loi fiscale

Journal de l'environnement de Chine: le système de tarification des eaux usées permet d'augmenter les tarifs locaux, la loi fiscale sur la protection de l'environnement prévoit également que la détermination et l'ajustement des taxes spécifiques applicables aux polluants atmosphériques et aux polluants de l'eau imposables sont déterminés par le Comité permanent de l'Assemblée populaire du même niveau des gouvernements provinciaux, des régions autonomes et des municipalités relevant directement de l'administration centrale, et déposés auprès du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale et du Conseil d'État. Cela signifie que le taux d'imposition peut également être ajusté après le changement d'impôt. Alors, selon vos estimations, les recettes fiscales locales pour la protection de l'environnement seront - elles plus élevées que les redevances d'égout?

G. G. chazhong: pour les localités, bien qu'il soit possible de mettre en œuvre une politique de taux d'imposition différenciés, selon les principes de la législation fiscale, les taux d'imposition seront limités et les recettes fiscales ne seront pas nécessairement plus élevées que les recettes provenant des redevances d'égout.

Par exemple, la ville de Pékin facture maintenant environ 10 fois plus que le zui Low standard, mais après la modification des taxes, il n'est pas nécessaire d'atteindre le niveau de 10 fois.

China Environment News: les COV sont des précurseurs de polluants tels que les pm2,5, un terme collectif désignant les COV. Nous notons que, bien que les COV ne soient pas répertoriés dans la catégorie des polluants taxables en vertu de la loi fiscale, les COV tels que le benzène, le toluène et d'autres types sont déjà couverts par la taxation. En 2015, plusieurs ministères, dont le Ministère des finances, ont mis en place un système pilote de tarification des émissions de COV. Que conseillez - vous sur la taxation des COV?

G. K. chazhong: certains dans l'industrie ont suggéré que les COV devraient être inclus dans la collecte de la taxe sur la protection de l'environnement. Cependant, compte tenu de la grande variété de COV et de la complexité de l'administration de la perception, les COV n'ont pas été inclus dans la ligne tarifaire. Comme vous pouvez le constater, bien que les COV ne soient pas inclus, des COV tels que le benzène, le toluène, etc. figurent déjà dans la position tarifaire. Il s'agit donc également d'une orientation future dans laquelle l'inclusion par lots et par étapes de certains types de COV pourrait être envisagée.

La révision de la loi fiscale doit être adoptée par le Comité permanent de l'Assemblée populaire, la modification de la loi fiscale ne peut pas être faite à volonté, en attendant l'introduction de la taxe sur la protection de l'environnement après la poursuite de l'étude approfondie.